国务院近日公布了《关于实行反对农业移往人口市民化若干财政政策的通报》(以下全称《通报》)。财政部支出司负责人认为,《通报》明确提出了反对农业移往人口市民化十条明确政策措施,涵括了教育、医疗、社保、低收入等基本公共… 国务院近日公布了《关于实行反对农业移往人口市民化若干财政政策的通报》(以下全称《通报》)。财政部支出司负责人认为,《通报》明确提出了反对农业移往人口市民化十条明确政策措施,涵括了教育、医疗、社保、低收入等基本公共服务主要领域,牵涉到中心和地方各级财政支出结构的根本性调整。
“《通报》明确提出的财政反对政策涉及原则,尚待更进一步细化,估算国家接下来还不会实施有关农业移往人口市民化奖励机制以及中心对中西部地区的移往缴纳政策细则。”财政部财科所研究员赵云旗对21世纪经济报导记者分析。新型城镇化战略的实行必须解决问题“人、地、钱”的问题。
目前,国务院法制办早已发布实行《居住证暂行条例》,各地早已实施或正在制订适当的地方政府规章。“尽管国家早已实施了《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,但《国家新型城镇化计划(2014-2020年)》中提及的城镇建设用地减少规模与招揽农业移往人口落户数量挂勾这一核心政策还并未实施,未来将会今年实施。”国家发改委的一位官员对21世纪经济报导记者透漏。
将持有人居住证人口划入基本公共服务确保范围《通报》明确提出,要在减缓户籍制度改革、实行居住证制度的基础上,尽早完备政策,筹集资金,优先将持有人居住证人口划入基本公共服务确保范围,做公共服务获取随人回头,为人的权利流动建构优良制度环境。首先,反对和引领地方政府将农业移往人口及其他常住人口随迁子女义务教育划入公共财政确保范围,逐步完善并实施农民工随迁子女在流入地拒绝接受中等职业教育免除学杂费和普惠性学前教育的政策。
中心和省级财政部门按在校学生人数及涉及标准分配资金,构建“两免除一调补”和生均公用经费基本定额资金随学生流动可携带。其次,中心财政要大力支持城乡基本医疗保险管理制度创意,重点反对统合城乡居民基本医疗保险制度,希望有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属划入当地医疗救助范围;对于农业移往人口自由选择参与城镇居民医保的,各级财政按照参保城镇居民某种程度的标准给与补助金。第三,抓住作好将农业移往人口划入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度交会等工作,减缓实行统一规范的城乡社会保障制度,同时敦促地方政府实施城镇职工基本养老保险关系移往后半段政策。第四,分配低收入专项资金时彰显城镇常住人口和城镇追加就业人数等因素必要权重,反对和引领地方政府为农业移往人口获取免费的公共低收入服务,实施农业移往人口在常住人口地可按规定享用适当的低收入创业扶植政策。
财政部明确提出,各职能部门要以居住证为载体,抓住研究完备农业移往人口子女求学政策、城镇职工基本养老保险关系移往后半段和基本医疗保险参保人员横跨制度、跨地区流动倒数参保等政策,强化与财政反对政策的交会。央地财政支出结构调整《通报》明确提出,在农业移往人口市民化的开支责任上,要增强作为人口流入地的东部经济繁盛地区的主体责任。具体来说,实施东部繁盛地区和大型、特大型城市的主体责任,引领其增大开支结构调整力度,依赖自有财力为农业移往人口获取与当地户籍人口同等的基本公共服务,中心财政根据其招揽农业移往人口入城落户人数等因素必要给与奖励。中心财政奖励资金根据农业移往人口实际入城落户以及地方获取基本公共服务情况,并必要考虑到农业移往人口流动、城市规模等因素展开测算分配,向招揽跨省(区、市)流动农业移往人口较多地区和中西部中小城镇弯曲。
省级财政要决定资金,创建省(区、市)对下农业移往人口市民化奖励机制。“在当前地方财政收入滑行的情况下,地方大位快速增长压力较为大,用作确保农业人口市民化的开支责任必须增强。”国务院发展研究中心社会发展部副研究员王列军对21世纪经济报导记者分析。财政部支出司负责人认为,保证中西部财政困难地区财力不因实行财政移往缴纳与农业移往人口市民化挂勾机制即“人钱挂勾”政策而增加,是此次改革必需固守的一项基本原则。
对享用均衡性移往缴纳的中西部财政困难地区,中心财政仍以户籍人口而不以常住人口为基础展开测算分配,并充分考虑各地区向居住证持有人获取基本公共服务的开支市场需求,基本可以构建中西部财政困难地区的移往缴纳存量规模会增加,同时随着移往缴纳规模的减少,中西部财政困难地区的移往缴纳规模也将维持稳定快速增长。财政部支出司负责人说明,对与农业移往人口涉及的专项移往缴纳,虽然有的以常住人口为基础、有的必要按人头展开测算分配,适当增加人口流出地主要是中西部艰难地区的义务教育等专项移往缴纳数额,但考虑到人口流出地早已不获取户籍在本地但持有人外地居住证人口的基本公共服务,这部分专项移往缴纳的增加并会影响当地实际享用基本公共服务的人均财力。财政部更进一步说明,忽略还不会因与人头有关的设施资金增加使地方财力获得提高,如城乡居民养老和医疗保险,人口流出地财政负担的部分设施资金将并转由人口流入地财政负担。
赵云旗分析,中西部地区不少县级财政较为艰难,在特别强调中心平对县级财政移往缴纳政策的同时,要强化省级财政对县级财政移往缴纳的力度。
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